提案人：九三学社昆明市委
承办单位：呈贡区人民政府
案由：
美国经济学家保罗·皮尔泽的《财富第五波》一书认为，健康产业将成为继it产业之后的全球“财富第五波”；马云则预言下一个能超过他的人，一定出现在健康产业里。随着十八届五中全会的召开，“健康中国”上升为国家战略，国家卫计委已经全面启动《健康中国建设规划（2016-2020年）》编制工作。统计数据显示，美国的健康产业占gdp比重超过15%，加拿大、日本等国健康产业占gdp比重超过10%。而我国的健康产业仅占gdp的4%-5%，由此可见，我国的大健康产业还处于起步阶段。这也使医疗健康产业成为中国最有投资价值的产业之一。
呈贡区政府近年提出了斗南花卉、文化旅游、信息产业和健康产业四业发展思路，但由于各种原因，前三项产业发展缓慢，然而，健康产业中，仅云南白药集团一家企业在呈贡区gdp和财政收入中的比重就占有一席之地，说明健康产业发展潜力巨大。集中精力探索呈贡区健康产业园的发展思路，将对培育呈贡经济发展新引擎，促进昆明经济发展具有十分重要的意义。
建议：
一、呈贡区发展健康产业的资源优势
一是具有良好的空气条件。由于工业项目不多，加之距离主城区较远，呈贡区空气质量明显优于主城区。
二是具有休闲养生旅游资源。主要拥有三台山胜景、斗南国际花卉产业园区、万溪冲万亩梨园、滇池环湖湿地等休闲养生资源。
三是具有体育训练发展基础。松茂体育基地作为云南省体育局的直属训练基地，曾被国家皮划艇队赞誉为“水上第一高原”；昆明高原国际半程马拉松赛曾在呈贡区举办。
四是具有健康产业发展基础。昆明医学院、云南中医学院、云南大学等院校在生物、医药方面的研究能力，市中医院、云大医院等医院的医疗实践能力，以云南白药集团为主的医药企业的科研转化能力，使呈贡区具备健康产业发展的产业基础。
二、呈贡区健康产业发展现状及存在困难和问题
（一）呈贡区健康产业发展现状
2014年呈贡区启动昆明医疗医药康体产业园区建设。目前园区总体规划、可行性研究报告和环境影响评估报告已编制完成。园区范围内云南白药集团整体搬迁已完成，昆明呈贡台湾健康产业园一期供地已完成，宝相科学园区三条道路建设前期工作已启动。下步将推进昆明呈贡台湾健康产业园一期开工及宝相科学园基础配套设施建设工作。相关招商工作正在推进中。
（二）呈贡区健康产业发展存在的困难和问题
一是呈贡健康产业园的规划立项审批渠道不畅。虽然已完成《昆明医疗医药康体产业园总体规划》及可研报告的编制工作，但发改、工信和卫生部门均不受理健康产业园的审批事宜，申报渠道不明确，没将呈贡区健康产业园上升为省级，乃至国家级的特色产业园，缺乏国家和省的政策和资金支持。
二是呈贡健康产业园基础设施建设滞后。由于呈贡区财力较弱，建设任务繁重，加之目前的经济环境形势下融资困难，健康产业园基础设施建设滞后。
三是园区优惠政策出台和入园服务工作不到位，吸引实力企业入驻的引力不强。国家虽然出台了《关于促进健康服务发展的若干意见》，省发改委在《云南省生物医药产业发展“十二五”规划（2011-2015）》中将康复保健产业培育列为重点工程，但对该行业园区扶持政策不明。
四是云南白药集团的龙头带动和辐射作用没有得到充分发挥。
五是昆医、云大等高校的人才资源和呈贡空气、气候优良的资源优势没有得到充分利用。
三、贵阳大数据产业发展对呈贡发展健康产业的启示
2015年2月12日，国家工信部批准“贵阳·贵安共建国家大数据产业发展集聚区”；5月，贵州举办了“大数据国际产业峰会”。这次大会在中国互联网产业中影响很大，规格甚高。6月，美国苹果公司副总裁丽莎·杰克逊在考察贵州时表示，“将推动苹果公司亚太数据中心落户贵州”。先进的大数据为什么生长在欠发达的贵阳？这不能不给我们带来思考和启示：
一是要敢于破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱；不人云亦云，不跟风炒作，善于创新，另辟蹊径；二是要充分利用云南区位优势和战略地位优势，发挥比兄弟省份更好的气候、空气和生物资源优势，尽快转变观念，以更大的气魄提出健康产业的发展战略，尽快站在健康中国建设的风口上；三是要善于运用媒体宣传的造势作用，邀请最有影响力的人物，助推健康产业的发展。
四、呈贡区发展健康产业的对策建议
（一）顺应十八届五中全会提出推进健康中国建设的发展潮流，充分利用昆明气候、空气和生物资源优势，尽快转变观念，以更大的气魄将大力发展健康产业确定为“十三五”期间昆明市发展战略。
（二）借鉴学习贵阳·贵安共建国家大数据产业发展集聚区、苏州环球国际健康产业园等其他城市特色产业园获批的经验，理清上报审批的途径，力争将呈贡新区健康产业园先申报为省级第一家健康产业园，并进一步升级为国家级健康产业园。争取国家和省政策及资金支持。
（三）把握好在健康产业园建设发展中政府的角色，做好规划和基础设施建设，搞好入园服务，制定和落实优惠政策到位。
1.建立行政审批一站式快捷服务通道，涉及健康产业的相关审批快速决策快速审批，提升行政服务水平；
2.鼓励发展健康产业新技术、新业务、新模式，对中小企业给予银行贷款政策支持和税费减免优惠；
3.对新建健康产业项目给予土地使用优惠政策；
4.鼓励技术创新与应用创新，对具有重大市场意义的新技术、新应用给予创新发明奖励；
5.鼓励参加健康产业相关展会，对企业参加展会给予展位费用补贴、新闻宣传等方面的支持。
（四）依托云南白药集团，充分借助集团的财力、人力、智力，以商招商，加快一批有影响力的健康产业企业在园区集聚、落地、投产。
（五）充分发挥大学城昆医、云南中医学院、民大、云大等在生物医药等健康产业方面的研发能力，积极探索研发成果转化途径，将更多的研发成果及时在园区转化为生产力。
1.支持民大办成全国最大的瑜伽培训学院和养生基地。
2.鼓励云大充分利用优势生物技术科研力量，大力加强高原生物医药与保健食品（如虫草、螺旋藻、辣木籽等）研发和生产，尽快形成具有鲜明特色的系列品牌产品，并作为未来的重要产业进行重点培育。
3.支持中医学院加强对中医药健康养生的发掘、保护和发展。结合现有的中医健康产业资源及健康产业总体发展规划，大力发展中医健康管理与中医保健养生技术，积极探索中医药在慢病康复、健康养老、康复理疗等领域的应用，推出一系列特色服务项目，打造中医健康特色产业。
（六）充分发挥昆明春城的旅游名片，在园区发展酒店式旅游医疗医院，促进新区第三产业发展。
1.充分挖掘潜力，完善、提高呈贡区医疗健康业软硬件质量，树立养生旅游品牌，从而提高健康服务产业和医疗保健产业在旅游消费中的比重，助力昆明世界知名旅游城市建设。
2.提前谋划昆明火车南站高铁通车后带来的入境游增长资源，做好呈贡区养生旅游市场开拓的相关配套服务工作。
（七）设立春城健康产业发展研究院，组织知名专家进行健康产业的学术研讨会，为健康产业发展造势。
1.聘请健康产业领域国内知名的权威专家组成高级顾问专家组，为昆明健康产业发展提供国内外最新的权威资讯以及高质量的研究成果，对呈贡区健康产业规划及实施方案进行评估，对规划的具体执行和实施进行规程监督，对企业给予行业发展指导和培训服务。
2.由政府牵头，整合各方资源，举办具有全国影响力的春城健康产业论坛，促进产业合作与交流。
3.由政府出资开设春城健康产业网，搭建健康产业网络交流平台，为企业提供行业新技术资讯及招商合作平台，促进行业互动融合创新发展。