呈贡信息产业园模型 记者 雷桐苏 摄
我省信息化和信息产业发展目标
● 到2017年，宽带网络等基础设施达到全国平均水平，政务及民生服务等重点行业信息化应用取得明显成效。
● 到2020年，我省信息化整体水平高于全国平均水平，全民信息素质大幅提升，信息社会建设取得阶段性成果；
面向南亚东南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心支撑作用充分发挥，地位显著提升；
“泛在、融合、高速、安全”的网络基础设施更加完善；
宽带网覆盖和普及率、互联网应用水平大幅提升，信息化助推经济社会转型发展成效显著；
新一代信息技术产业培育取得突破，信息经济规模壮大，信息产业成为我省重要产业，实现“十三五”期间销售收入年均增长17%；
我省信息化和信息产业对外开放、合作发展的格局基本形成，发展环境大为改善，内外互动、良性发展的产业生态基本建立，国际化发展水平大幅提高；
全省信息经济总体规模突破5000亿元。信息产业销售收入超过1360亿元；信息化与传统产业融合衍生的新经济规模达到3640亿元。
——《云南省人民政府关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》
昨日，全省信息化工作会议在昆明召开，这是省委、省政府在“十三五”规划开局之年召开的第一个重要会议。
此话怎讲？
省委书记李纪恒和省长陈豪在会前多次进行专题调研。前两天，李纪恒还专题考察了重庆北部新区互联网产业园。
省委常委会、省政府常务会议出台了《关于加快信息化及信息产业发展指导意见》，以及通信、网络基础设施、云计算、大数据、互联网+、电子商务与跨境电商、电子政务、产业布局等领域的配套政策。
会议当天，参会的省领导来到呈贡信息产业园，为“云上云”行动计划首批重要项目奠基。
这一系列动作，是省委、省政府对云南跨越追赶如何实现弯道超车的深入思考。
气象服务 记者 禹江宁 摄
消防监控 记者 杨峥 摄
云南落后了
在昨日的大会上，省委书记李纪恒、省长陈豪层层“剥笋”，把云南的信息化和信息产业发展放到“大格局”和“新空间”中审视。
看大势。
据国际电信联盟（ITU）最新发布的《衡量信息社会发展报告》称，2015年全球互联网用户已达32亿，占全球人口的43.4%，全球约46%的家庭可在家中上网。从国内看，到2015年11月，我国移动电话用户数达到13.04亿户，移动互联网用户达到9.54亿户；互联网宽带接入用户达到2.12亿户，光纤接入用户占53.9%。信息化已成为全球经济社会发展的重要驱动力。
看挑战。
目前，全国各省区市竞相大力推进信息化建设和信息产业发展。北京、上海、浙江、江苏、广东等发达省市走在全国信息化发展前列。而与云南同属西部省区的贵州、重庆、宁夏、四川等省（区、市）也不断加快发展步伐，在信息化发展指数增速方面跻身全国前列，为区域经济发展竞争提前布局。
那么云南呢？李纪恒直言不讳：“我们在21世纪以来十多年的信息化发展中落后了。”
信息化整体水平不高——数据表明， 2014年全省信息化发展指数为54.92，排在全国第29位、西部第10位，低于全国66.65的平均水平。
电子信息产业不强——据国家统计局数据，2014年规模以上电子信息产业制造业主营业务收入，四川为3808亿元，重庆为2943亿元，广西为1182亿元，贵州为79亿元，云南仅为39亿元。2014年中国电子信息百强企业，云南没有一家入围。
基础设施相对落后——2014年，云南网络就绪度指数为50.55，全国排名第28位，西部排名第9位，低于全国60.94的平均水平，另外，光纤发展指数和宽带普及指数都低于全国平均水平。
区域发展不平衡——全省城市和城市之间，城乡之间差距很大，信息化鸿沟有扩大趋势。
信息化应用成效不理想——电信网、广播电视网、互联网“三网”融合进展慢，电子政务资源整合、信息共享等深层次问题仍然突出。
李纪恒告诫大家，面对新一轮信息化浪潮，云南如果继续缺席失语、错失发展良机，与发达地区、甚至与周边省区的差距只会越拉越大，必将在全国新一轮区域竞争中进一步被边缘化。
云南可以不落后
事实上，云南推进信息化建设和信息产业发展具有独特的优势。
昨日的会议这样分析：生态优势，宜人的气候和生态环境为发展大数据基础设施提供了“恒温空调”；资源优势，丰富和相对廉价的水电能源为大数据企业提供清洁、安全、稳定、可持续的电力资源；区位优势，我省面向南亚东南亚开放，完全有希望在区域信息服务、大数据、跨境电商、北斗导航、小语种机器翻译等领域争得一席之地；人文优势，拥有众多高等院校和丰富的科技、教育、人才资源可供利用；政策优势，作为“一带一路”和长江经济带两大国家发展战略的连接交汇点，可以利用国家允许探索创新的政策优势，推进信息化建设、发展信息经济。
省委、省政府分析认为，总体上看，大数据、云计算、“互联网+”等新兴产业都处在起步阶段，特别是国内，各省（区、市）都还在摸索和布局，云南虽然起步慢了，但如果能发挥优势，奋起直追，就能够实现弯道超车。“我们要认识到，云南可以不落后；更要认识到云南不能落后。”省长陈豪这样说。
大会提出：要使信息化真正成为推动发展的主导力量，使信息产业成为云南闯出一条跨越式发展路子、与全国同步全面建成小康社会的新引擎。
机场管理 记者 黄喆春 摄
技术研发 记者 黄喆春 摄
新引擎这样造
“云上云”行动计划应时而生。
省委、省政府决定，当前和今后一个时期，要通过实施“云上云”行动计划，引领全省信息化和信息产业发展。
计划的目的是，推动云南经济结构和产业结构向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化转型发展。计划的关键是，加快发展云计算、大数据、移动互联网、物联网以及电子商务和跨境电子商务等新业态，让“云上云”行动计划成为国家信息化发展战略的重要组成部分。
突破口瞄准5个方面。
一是信息基础设施建设。目光落远一点，要建设下一代信息基础设施。比如构建覆盖全省的高速光纤宽带网和移动互联网；开展国家下一代互联网示范城市建设；推进下一代互联网规模商用工作。而昆明将以“国际通信枢纽”的定位加快建设。
提前布局，同样反映在基础服务平台构建上。
我省将重点依托中国联通、中国移动、中国电信的云南数据中心，引进互联网、物联网、云计算企业设立总部或区域基地，建成全国重要的区域性数据枢纽。同时，统筹省内数据中心布局建设，积极争取电信、金融、证券、保险、物流等后台服务中心落户我省，形成区域竞争新优势。
二是电子信息产业。加快承接东部和东北地区电子信息制造业产业转移，强化链式引进、集群引进，重点发展半导体材料、光电子材料、金融电子、物流分拣系统、远程医疗等优势产业，培育面向南亚东南亚的信息通信设备、家电产品、电子产品制造产业；培育云计算、大数据、物联网、移动互联网、高端软件、信息服务等新技术产业。
当前的重点是高水平规划建设呈贡信息产业园区，玉溪、保山等州市也要大力发展云计算、大数据产品研发与运用服务，积极探索发展云存储、云灾备和数据处理等配套产业。
三是扩大信息消费。我省将大力发展农村电子商务，构建覆盖省、州市、县三级农产品网上销售平台，打造网络型农村供销服务体系，抓紧规划建设全省统一的电子商务平台，解决农村买难卖难问题，改变电商过度依赖省外平台、增值利益过多外流的现象。针对交通运输的“老大难”，加快智能物流骨干网核心节点建设，推动物流配送网络向县城延伸，尽快形成以昆明为核心、覆盖全省的物流配送网络。
搭建便捷平台，我省提出普及生产企业电子商务应用，进一步扩大云产商品销售，逐步构建通畅高效的网络营销体系，做强做大云南电子商务产业规模。同时，依托昆明空港经济区、瑞丽和勐腊重点开发开放试验区以及各跨（边）境经济合作区，建设跨境电子商务通关服务平台和外贸交易平台，鼓励电子商务“走出去”。
激发创业热潮，我省将积极发展动漫游戏、网络视听、新兴媒体等现代信息服务业，形成网络出版、网络视频、移动多媒体等新兴产业链，推动云计算服务在智慧城市、电子政务、工业制造等领域商业化运营，支持云计算服务创新和商业模式创新……利好颇多。
四是信息化应用。促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化广泛融合，努力形成“四化”同步发展新格局。这其中很多内容都是大家关注的，比如对钢铁、有色、化工、建材等高能耗、高污染行业传统产业改造升级，促进传统制造向“现代智造”转型升级；智慧城市建设要重点发展智能交通、智能电网、智能水务等智能系统；充分利用信息化手段促进优质医疗资源纵向流动等。
五是信息化发展体制机制创新。把改革推向纵深，建立公平、开放、透明的市场规则，完善扶持政策，吸引各类企业和资金参与信息化建设。据悉，今年起，省政府将设立信息化及信息产业发展专项基金，要求各州市也尽快设立地方专项基金，以政府性资金引导和撬动公共信息基础设施和信息平台建设。同时，将以简政放权为方向，为市场主体提供更优质服务。
“力争到2020年我省信息化整体水平高于全国平均水平”“力争到‘十三五’末，全省信息经济总体规模突破5000亿元”……李纪恒说，信息化和信息产业发展的顶层设计有了，发展方向、目标任务和政策举措也很明确，现在需要咬定目标、狠抓落实，务求在“十三五”期间取得新突破、开创新局面。
政策扫描
共享“云”时代发展红利
全省信息化工作会议印发了《云南省人民政府关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》《云南省人民政府关于促进电子商务及跨境电子商务发展的实施意见》《云南省人民政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》《云南省人民政府关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费工作的实施意见》《云南省人民政府关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见》《云南省贯彻落实运用大数据加强对市场主体服务和监管若干意见的实施办法》《云南省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》等一系列政策文件。
这些政策的实施将带来哪些好处？记者选取了部分和百姓生活密切相关的政策信息为您解读。
动向
发展云南的“海淘” 构建跨境电子商务公共服务平台屡屡被多个文件提及
【举措】积极争取开展跨境电子商务进出口试点，探索政策突破和业务模式创新，支持有条件的城市先行先试。实现商务、海关、检验检疫、税务、外汇管理和工商等政府管理部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”。
完善跨境电子商务物流体系，建立以昆明为中心、覆盖南亚东南亚的区域物流网络。建立跨境电子商务产业聚集区，构建汇集国际订单处理、国际邮件分拨、保税展示销售和交易结算等功能完备、运转高效的区域性跨境电子商务服务中心。
在跨境经济合作区、综合保税区、出口加工区和口岸探索符合国家政策和我省实际的保税进口和保税出口管理模式。支持企业建立多种形式的保税商品展示店。鼓励省内有实力的企业在境外设立海外仓和售后服务网。
动向
农民“触网”更便捷 系列文件积极支持农村电子商务发展，让“云上云”计划更多地惠及广大农民群众
【政策】4G网络行政村全覆盖。全面开展4G移动网络建设，持续扩大覆盖范围，到2017年底，新增11万个以上4G基站，实现城市、重要场所和行政村全覆盖。
鼓励农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农业企业等利用全国农产品商务信息公共服务平台、淘宝特色中国、苏宁易购等市场影响力大的第三方平台和自建平台开展农产品网络营销。鼓励农村商贸企业建设配送中心，发展第三方配送。
提高农业信息化水平。围绕高原特色农产品生产管理、加工制造、销售服务环节，探索适合云南实际的“互联+定制（订单）”式信息化服务。实现80%以上的农产品可实现电商交易。在农用地管理、土壤监测、智能灌溉、生产过程、病虫害防治、检验检测、品牌保护、产品溯源、农资农技服务等方面，加大互联网、物联网等新一代信息技术应用。规划建设全省林业大数据中心、林业交易中心，争取国家林业大数据中心落地云南。
动向
网络创业将获扶持 云计算、大数据产业助力“双创”
【措施】实施“两个10万元”微型企业培育工程，对互联网小微企业给予重点扶持。实施“千名创业扶持计划”，3年内在全省范围内通过集中培训、导师辅导、政策服务等多种方式帮扶1000名青年开展移动互联网创业。实施“万名移动互联网开发者培训计划”，3年内在全省范围面向10000名信息技术专业学生、软件开发爱好者提供移动互联网开发技术基础培训。
对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和公用软件等给予适当的财政补贴。支持高校、科研机构、大企业等各类投资主体，充分利用闲置厂房或楼宇构建互联网众创空间。经行业主管部门批准的社会机构和企业在云南举办大型互联网相关会议、创业路演、创业大赛、创业论坛等各类创业招商活动，按照其举办规模和招商效果，给予活动经费补助。
鼓励云计算大数据运营企业，向中小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算存储能力等资源，共同拓展和创新服务领域。支持云计算大数据与物联网、移动互联网、互联网金融、电子商务等技术和服务领域的融合发展与创新应用，积极培育“互联网+”新业态、新模式。
动向
政务活动更透明 推动政务“上云”，促进政府和社会信息资源开放共享，极大地方便群众办事
【举措】积极推进政府内部信息交换共享，除法律法规明确规定外，对申请立项新建的部门信息系统，凡未明确部门间信息共享需求的，一概不予审批；对在建的部门信息系统，凡不能与其他部门互联共享信息的，一概不得通过验收；凡不支持云南省信用信息共享平台建设、不向全省信用信息共享平台提供信息的部门信息系统，一概不予审批或验收。有序推进全社会信息资源开放共享，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。
加快推进劳动就业、教育文化、社会保障、医疗卫生、住房保障、食品药品监管、环境保护、公共安全等政务信息资源库的建设。
研究制定政务活动中使用电子签名的具体办法，积极推动电子证照、电子文件、电子印章、电子档案等在政务工作中的应用。充分运用大数据技术，在注册登记、市场准入、政府采购等方面主动提供更具针对性的服务，创新政府服务理念和服务方式。
多种方式降低移动宽带资费水平。下调百兆光纤接入网费，通过推出低价流量包资费、开放纯流量资费、订制个性化套餐、降低套餐外流量资费等多种方式降低移动宽带资费水平，实现让利于民。
记者 左超 刘晓颖 陈晓波